以及保障公民文化权利的实现，等等。
[70]尽管如此，不断发展与积累的个案仍在不同领域中提炼出若干具体规则。涉案法规范意在保护公众利益，而非邻人利益。
最后，建设项目的实施对邻人造成的不利影响不合理。在基本权放射效应不足的情形下，适用保护规范理论可能导致原告的诉权被限制，使得大量不直接指向个人利益保护的规范都被解释为个人不享有主观公权利。[44]诸如此类在司法实践中发展出来的适用规则虽然较为繁琐，且尚未达到一目了然的清晰度与确定性，但是已经足以保证保护规范理论在大多数情况下的顺利适用。比如，德国联邦行政法院便在车库建设案[71]中，就如何判定周围环境中人们的具体化特征提出以下标准：其一，如果法规范主要对建筑间距予以规定，那么具体受益人一般限定于毗邻土地的所有权人或与毗邻土地具有直接法律关系的人群。[87]至于刘广明案中，运用注意要求规则可能会在某种程度上影响该案的结果，但至少会增强判决的说服力。
[73]参见赵宏：《保护规范理论的误解澄清与本土适用》，《中国法学》2020年第4期。一审、二审法院均驳回原告诉求。[9]杜承铭：《论基本权利之国家义务：理论基础、结构形式与中国实践》，载《法学评论》2011年第2期。
在《宪法》明确了宪法解释和监督的权力主体，《立法法》规定了合宪性审查的启动主体、反馈机制以及法律后果，甚至也存在违宪审查和宪法解释的实践诉求的背景下，宪法解释的实践缺失显然成为制度上最为关键和明显的特征。[57]但是，从《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告》中的内容来看，全国人大常委会并没有根据当事人的申请进行合宪性审查，而只是进行了合法性审查。在《交换意见》中，湖南省人大常委会法规工作委员会请求全国人大常委会法制工作委员会就宪法第40条、民事诉讼法第65条、电信条例第66条进行解释，并附上了自己的研究意见，即1.公民通信自由和通信秘密是宪法赋予公民的一项基本权利，该项权利的限制仅限于宪法明文规定的特定情形，即因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查。如孟母堂事件所引发的人们对个性化传统文化教育在义务教育阶段的禁止的思考。
如何在人民代表大会制度框架下激活我国宪法审查机制需要做深入的理论研究。虽然我国法院适用宪法还处在犹抱琵琶半遮面的状态，但由于尚未发展出成熟的宪法解释程序和解释技术，从而已经隐藏了可以预见的危险，由此不难理解，为什么说问题的症结已经不是应否允许法官造法，而是如何对其造法行为予以控制。
该条缺乏对公民权利和法律后果的清晰界定，因此，并不具有司法救济的直接可能性。参见新华社：《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的意见〉》，载《中华人民共和国国务院公报》2015年第3期。然而，目前而言，不论是宪法的解释主体、解释原则与解释方法，都还有巨大的理论和实践发展空间。以及保障公民文化权利的实现，等等。
对裁量权的行使是否正当的判断，需要从宪法条文的解释入手进行宪法判断。宪法解释程序法制定后，可以将全国人大常委会行使宪法解释权的程序从立法程序或重大事项决定程序中分离出来，为发展系统性的宪法解释理论和解释技术提供制度基础。文化的制度建设以及科学文化活动的鼓励和帮助条款。[45]参见前引[4]，任喜荣文。
其中推动开展推进加强配合等术语的内涵及其对应的程序和方式还没有明确的法律规定。由于文化内涵的模糊性和文化领域的广泛性，实践中国家文化权力的裁量空间巨大，合宪性判断缺失的现状在文化领域表现突出。
[49] (三)通过合宪性宣告实现对法律的合宪性解释 全国人大及其常委会既是宪法解释权的主体又是法律制定权的主体，二者的统一使得全国人大的立法具有了当然的民主正当性和合宪性。《文物保护法》、《著作权法》及其配套行政法规也在加紧修订。
如果不与宪法精神、原则以及文化权利条款相结合进行整体解释，以该条为依据，国家在文化发展中的裁量权将难以确定有效的法律边界。如有学者认为文化权的内容主要有三个方面：科学研究和文艺创作权，文化生活参与权和分享权，文化成果受保护权。作为文化传承和文化发展的载体的文化财产需要国家保护。国家在履行文化义务的过程中需要进行合宪性思考，如：国家在文化领域的立法很多具有管制因素，那么文化发展的管制与自治如何平衡？公民的文化权利中既包括社会权利也包括自由权利，如何在保障公民参加文化生活等社会权利的同时，不侵犯公民进行文学艺术创作等自由权利？当国家将文化发展的责任转变为法定义务后，在缺乏高效的宪法审查机制的情况下，国家文化义务履行的合宪性如何控制？上述思考并不是毫无意义的，因为：其一，国家对文化发展方向的积极引导，有可能侵犯公民文化发展的自由选择权。根据《职责问题的决定》，新设立的宪法和法律委员会在承担原法律委员会工作职责的基础上新增开展宪法解释，推进合宪性审查等职责。[43]韩大元：《十六大后须强化宪法解释制度的功能》，载《法学》2003年第1期。
通过审查，地方性法规中扣留非机动车并托运回原籍的行政强制规定被修改。虽然为了避免歧义，文化这个概念很少单独出现在法律文本中，总是与某种限定词或本身作为一种限定词出现，如传统文化少数民族文化社会主义文化文化遗产文化权利文化多样性等等，但是，这样做除了可以为文化限定一个相对稳定的意义空间和可以规范化的社会关系领域外，并没有彻底解决文化概念的模糊性问题。
《公共图书馆法》、《公共文化服务保障法》2016年12月通过，2017年3月开始实施。[3]《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》(2011年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过)，载《求是》2011年第21期。
实践中，还能够看到从第47条中归纳出创作自由的判决。尽管通过修宪、立法(包括修法)使得中国的宪法实施维持着一个相对健康的状态，但缺乏有活力的宪法解释和违宪审查，却严重削弱了合宪性控制机制的功能，从长远来看会损坏宪法的权威，破坏社会主义法治。
宪法总纲第19、20、21、22、23、24条，以及第4条第2款和第4款内容也与文化政策相关。[2]1919年，胡适发表了《新思潮的意义》一文，提出新思潮的唯一目的是再造文明。开展宪法解释是宪法和法律委员会的工作职责。作者简介：仁喜荣，法学博士，吉林大学法学院教授。
该条是典型的基本文化政策条款。最高检有关附条件逮捕的司法解释[201]7年4月停止执行。
实践中，文化领域的特殊性加剧了自由裁量权过大的可能性，从而导致合法性审查的空间极其有限，合宪性审查更是难以实施。事实上，法律解释主要是指司法解释或法官解释。
由法院在司法实践中运用宪法进行说理，在缺乏权威宪法解释的前提下，容易出现对宪法条文理解上的混乱，造成宪法条文内涵的不稳定。[30]在《人民法院民事裁判文书制作规范》出台前，以宪法第47条规定的文化权利作为说理依据的司法判决可以找到少量的实例。
有学者指出，复合型宪法审查模式既能保证宪法解释的权威性和国家法治的统一性，也能充分发挥法官释宪的专业技能，保障宪法审查与解释的经常性、可操作性和高效性。对其本人的任何科学、文学或艺术作品所产生的精神上和物质上的利益，享受被保护之利则没有作出明确规定。但是，自《立法法》2000年实施以来，全国人大常委会从未正式启动违宪审查程序。[48]韩大元：《论当代宪法解释程序的价值》，载《吉林大学社会科学学报》2017年第4期。
2017年制定了《图书馆法》《公共文化服务保障法》《电影产业促进法》三部文化领域的立法。国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。
文化宪法条文的内在紧张关系，说明孤立地解释和实施其中的一个条文，将可能产生削弱甚至违背其他条文的规范目标的可能性。从文化权利保障的立场看，该条的规定使国家的保护和促进义务实现了宪法上的规范化，有利于作为社会权利的文化权利的发展。
第22条与第47条在社会权利的面向上具有内在的统一性。因此，不论哪个国家机关行使宪法解释权，都需要通过合理的宪法解释原则来对不同的条文内容加以协调，否则就会造成宪法实施的困境。
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